促進社區慈善健康發展 厚植中國特色慈善事業根基

——訪全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成

社區慈善是我國慈善事業的重要組成部分。全國兩會期間，圍繞社區慈善相關話題，《中國社會報》記者專訪了深度參與慈善法制定、修改，并組織實施相關社區慈善實驗項目的全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成。他建議，盡快出臺促進社區慈善健康發展的政策性文件，為推動社區慈善健康發展提供可操作的政策依據和有效指導，奠定中國特色慈善事業發展的牢固根基。

社區慈善應當成為慈善事業發展主攻方向

“社區慈善立足社區、動員社區、提升社區、服務社會，是應當厚植的中國特色慈善事業根基，應當成為中國特色慈善事業發展的主攻方向。”鄭功成告訴記者。

鄭功成表示，社區慈善具有熟人社會、信息對稱的先天優勢，傳承的是千百年來鄰里互助、親友相濟的優良傳統，特別符合中華文化背景下由近及遠、由親及疏的行善邏輯，體現的是中華文明的整體觀、協同觀、和諧觀。社區慈善是連接傳統慈善與現代慈善、對接社區資源與社會資源、兼容中西慈善差異性的慈善形態，也是中華傳統慈善文化與現代慈善要素融合發展的重要載體。

新修改的慈善法鼓勵有條件的地方設立社區慈善組織，發展社區慈善事業，明確將發展社區慈善作為促進慈善事業的重要措施。此外，發展社區慈善也是健全基層治理體系的一項重要內容，對于進一步創新社會治理實踐，推動構建共建共治共享的社會治理格局具有重要促進作用。

“發展社區慈善能夠為中國特色慈善事業提供廣泛的群眾基礎與社會基礎，我們需要傳承鄰里互助的優良傳統，弘揚互助友愛的時代精神，培育千萬家社區慈善公益組織，造就千萬人自覺參與的志愿者隊伍，讓其立足社區、服務社區，動員社區資源、提升社區品質，以社區凝聚力激發社區成員積極參與社區慈善公益的內生動力，真正造就與共同富裕新時代相適應的和諧社區、幸福社區。”鄭功成說。

促進社區慈善發展需要明確幾個概念

鄭功成表示，促進社區慈善健康發展，需要明確幾個概念，例如，什么是社區慈善，以及社區慈善的功能定位、參與主體、運行機制等。

何為社區慈善？鄭功成認為，社區慈善是以社區為主體，以樞紐型社區慈善公益服務組織為載體，以激發社區內生動力、促進社區內部互助友愛為目標，發動社區群眾、社區組織、社會工作者、社區志愿者等多方力量，廣泛鏈接社區內外公益慈善資源，深入開展困難幫扶、兒童關愛、養老服務、應急救援、社區治理等公益慈善服務活動的統稱。

在功能定位上，社區慈善應該立足于社區。鄭功成表示，社區慈善的問題和需求產生于社區，服務對象居住在社區，慈善資源使用在社區，行動效果體現在社區。社區慈善強調社區居民內生動力的發掘與調動，通過“家門口的慈善”，發掘、培育社區公益能人，聯動社區居委會和相關主體，動員社區居民，形成激發社區成員互助向善內生動力的穩定運行機制。社區慈善要與基層治理有機融合，暢通社會成員參與社區治理的途徑，增進社區和諧與社會團結，為基層治理體系與治理能力現代化提供重要支撐。

鄭功成表示，社區慈善的參與主體主要是社區成員，同時包括社區黨組織、樞紐型社區慈善公益服務組織、社區社會組織、社會工作服務機構、社區單位（企業）、個體工商戶以及其他組織等。

在運行機制方面，鄭功成主張，社區慈善要推動構建樞紐型社區慈善公益服務組織、社區基金、各種服務組織協同發展的生態，建立慈善需求常態化發布制度，搭建供需對接平臺，形成社區慈善“需求庫”和“資源庫”。培育和支持社區公益能人通過樞紐型社區慈善公益服務組織牽頭開展活動和提供服務，形成共同促進社區慈善公益發展的資源協調與鏈接機制。

社區慈善健康發展的促進措施

近年來，在法律倡導、社會力量助力、各地自發興起等多方發力下，我國社區慈善呈現出蓬勃發展的良好勢頭，形成了不少創新實踐經驗，為制定相關政策性文件提供了有力支撐。鄭功成向記者介紹了由中國社會保障學會與騰訊公益慈善基金會合作推進的社區慈善實驗項目在全國十多個城鄉社區開展實踐探索的情況。“各地開展社區慈善探索的積極性出乎意料，多個地方的政府或主管部門領導主動對接中國社會保障學會，希望自發加入實驗進程，借此獲得發展社區慈善的經驗指導。”鄭功成告訴記者。

鄭功成認為，在這樣良好的背景與氛圍下，主管部門宜及時出臺政策性文件加以指導。其首要目標應當是引導和促進社區慈善健康持續發展。他建議，可以從支持社區社會組織發展、重視社區慈善人才培養、完善社區慈善精神褒獎機制以及優化監督舉措等方面著手。

一是支持社區社會組織發展。允許非法人組織成為社區社會組織的結構類型，明確社區社會組織可采取登記備案雙軌制，適當降低社區社會組織設立及發展的門檻性限制。通過公益創投、補貼激勵、場地費用減免等方式，鼓勵社區慈善組織的成立和運行。加強社區社會組織的規范管理，積極動員本地經驗豐富、管理規范的慈善組織開展結對指導，不斷提高社區社會組織的運作水平。

二是重視社區慈善人才培養與隊伍建設。強化人才培訓，提供線上、線下內容豐富的教學實訓和課程指導，為社區慈善工作的常態化、系統化發展進行賦能，鼓勵專兼職社區慈善工作者加強繼續教育學習。根據需要設立“社區慈善講堂”，建立培訓和學習機制，對社區社會組織負責人、社會工作者、社區居民和社區商戶等開展專業培訓和知識普及。

三是推動相關資源對接。比如基層社會治理、社會保障等事務可以委托社區慈善組織實施。包括社會救助及相關服務、助殘服務、安老服務、相關社會保障事務協理等，均可對接社區慈善組織來提供服務。

四是完善社區慈善的精神褒獎機制。鄭功成表示，中華民族素有扶危濟困、樂善好施的文化傳統，特別是在親友相濟、鄰里互助、富者回饋家鄉等社區層面的慈善活動中，捐贈者很少考慮到稅收優惠的問題，往往是基于惻隱之心，以及社會主義核心價值觀在發揮作用。基于此，社區層面的社會褒獎機制比稅收優惠更為重要。因此，有必要建立相關激勵機制，為捐贈者、志愿者等社區慈善參與主體提供榮譽激勵、價值肯定等精神激勵。

此外，鄭功成認為，還需要優化對社區慈善的監督舉措。慈善事業是用公眾的資源做公益的事情，是一種特殊的利益分配與資源配置方式。社區慈善涉及的利益主體眾多，需要優化監督舉措，防止出現失范現象損害社區慈善的公信力。

鄭功成建議，一方面，要重視社區慈善活動的信息公開。社區慈善組織應定期公布慈善資金的使用情況，發布項目進展報告，對社區慈善項目的進展情況進行及時更新。另一方面，要發揮群眾監督的積極作用，鼓勵社區居民和志愿者積極參與社區慈善項目的執行和監督工作，廣泛征求群眾意見，建立群眾反饋和項目評估機制。

“應當確立社區慈善通過公開透明實行自律為主的方針，在這個過程中，政府應加以規范和指導，包括出臺支持政策、規范一般運行機制，以及對違規行為進行處置等，以此保障社區慈善活動健康有序發展。”鄭功成說。